伊利诺伊州税务局9月28日公布数字资产税草案，说明自2027年1月1日起，该州0.2%数字资产税将如何适用于加密交易、钱包转账、稳定币、DeFi交易和跨链活动。该提案目前仍为草案，公众意见征集将持续至10月30日。税务部门表示，尚未将规则提交州务卿或联合行政规则委员会，但《数字资产税法》已是州法律，州长JB·普里茨克于6月16日将其作为Public Act 104-468的一部分批准。
稳定币应税，NFT获豁免
根据草案，稳定币被归类为数字资产，即使其设计目标是对法币、商品或其他金融工具保持固定价值。伊利诺伊州官员认为，法定排除条款不适用于以维持有效固定名义价值为卖点的资产。NFT则获得不同待遇。草案称，涉及非同质化代币的交易不在征税范围内，因为州法定义排除了除作为数字资产存在之外还具有价值或效用的数字表示，包括艺术、收藏品和知识产权。代币化证券和商品也被列入法定排除范围，被视为具有独立价值或效用的有形或无形商品数字等价物。
该税按涉及数字资产的价值计算，而非仅按经纪商费用计算。草案要求经纪商在覆盖活动完成时确定美元价值，使用自身现货价格；若无法获得，则使用受监管市场数据提供商的基准价格。
部分DeFi交易或可免税
DeFi活动不会自动触发伊利诺伊州加密税。草案指出，当用户未向数字资产经纪商提供所谓“有价值对价”时，去中心化交易所交易通常不在征税范围内。支付给矿工或验证者的网络费不符合应税条件，仅流向流动性提供者的兑换费也被排除。若DeFi平台为运营或维护服务收取费用，则结果不同。税务部门将平台收取的协议费视为有价值对价，使相关交换、转账或存储活动可能应税。草案另一部分规定，收取协议费的DEX可被认定为数字资产经纪商；若点对点平台的兑换费仅进入流动性池，则不符合该定义。网络Gas费仍不纳入计算，因为草案将其定义为直接为区块链处理而支付给矿工或验证者的费用，而非交易所或数字资产服务提供商收取的费用。
转入自己的钱包也可能被征税
草案给出了自托管相关示例。伊利诺伊州居民若将数字资产从交易所控制钱包转移到个人管理钱包，当中心化交易所收取费用以完成转账时，可能面临该税。税务部门示例将交易所视为提供有偿转账服务的经纪商。所有权不一定需要改变。同一客户名下的两个账户之间转账，若经纪商收取费用且链上产生记录，也可能应税。直接点对点转账规则不同：若两人在个人控制钱包之间转移加密资产，且没有经纪商或其他付费中介，则不受该税约束。草案还区分了内部账户记账。例如，银行在两个客户账户之间调整余额，而实际代币仍留在共同托管钱包中，由于链上没有移动，税务部门认为不产生应税事件。
商品付款在第三方服务介入时也可能纳入框架。草案描述，伊利诺伊州客户从交易所管理钱包向商家付款；若交易所向客户收取转账费，则该数字资产转移可能应税。根据草案，零售商仅因接受加密支付不会成为数字资产经纪商。
跨链桥可能被视为应税交换
跨链桥被明确纳入草案对交换活动的定义。伊利诺伊州将桥接描述为从一个区块链网络向另一个网络交换数字资产。当数字资产经纪商为对价执行该活动时，0.2%税可适用于涉及资产的价值。现货交易、用法币购买加密资产以及换回传统货币，被列为交换活动的其他示例。实物交割衍生品结算也可能纳入规则，包括使用稳定币进行现金结算的衍生品；按当前草案，以法币结算的衍生品被排除。
法定税率仍为0.2%。例如，对10000美元覆盖数字资产适用该税率，将产生20美元税款，无论客户在该资产上是盈利还是亏损。该法基于覆盖的数字资产业务活动征税，而非资本利得。
某些总部位于伊利诺伊州以外的经纪商也可能纳入该州框架。草案称，当向伊利诺伊州客户销售的覆盖服务总收入达到至少10万美元时，远程经纪商可被视为在伊利诺伊州维持营业地点。覆盖经纪商需在实施开始后收取并报告该税。已颁布法律要求，在收取税款时，应将其与服务购买价格分开列示。
法院挑战可能影响后续进展
2027年1月1日启动日期仍写在州法律中，但该税面临多项挑战。区块链协会和Crypto Council for Innovation于9月9日请求Sangamon县法院发布初步禁令，在诉讼推进期间停止执行。相关团体认为，该税违反联邦和伊利诺伊州法律，并称企业已在为合规系统投入资金。截至最新信息，伊利诺伊州尚未被报道已被禁止执行该措施。相关报道显示，这两个加密团体于8月起诉伊利诺伊州，寻求阻止0.2%税，主张包括违反联邦《互联网税收自由法》和宪法保护。这些主张仍为原告指控，尚未由最终法院裁决确立。
数字商会于7月另行提起诉讼。该组织认为，伊利诺伊州非法将基于区块链的活动与可比传统金融交易区别对待。伊利诺伊州正在为一项已颁布法规辩护，该法规仍计划生效，除非被废止、修订或由法院阻止。伊利诺伊州众议院仍有一项废止提案待审。HB 5798将取消《数字资产税法》，但大会最新记录显示，该措施仍处于提交阶段，并在9月获得更多共同提案人。
紧迫的行政截止日期首先到来。伊利诺伊州税务局将在10月30日下班前接受对草案的评论，此后规则仍需经过伊利诺伊州正式规则制定程序。该部门明确表示，当前版本尚未提交州务卿或联合行政规则委员会。